建立科技特派员与农业经营主体利益共同体

□陈思淇 黄立洪

　　福建省科学技术厅等七部门近日印发《关于深化完善科技特派员制度 助力科技赋能乡村振兴发展行动方案》的通知，提出提升科技特派员服务实效，创新服务模式，支持各地通过共同持股（合作创业）、收益分成（技术转移转化）、联合投入（各取所需）等方式建立科技特派员与农业经营主体利益共同体，进一步激发科技特派员服务基层的积极性、主动性和创造性，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。深化完善科技特派员等制度，需要加强利益联结机制建设，以打造风险共担、收益共享的利益共同体为抓手，推动科技特派员由“下乡技术员”转型为乡村发展“合伙人”。

一、福建实践：科特派利益联结体系本土化的多维度探索

　　重塑利益联结机制是科特派迭代升级的必然选择。纵观福建科特派发展历程，大致经历了行政选派、项目带动、市场赋能三个阶段。传统帮扶模式下利益联结机制松散，权责分离、收益脱节的结构性矛盾日益凸显，导致人才扎根缺乏激励支撑，技术推广容易流于表面，良种良法难以规模化落地，尤其随着科特派队伍持续壮大、服务场景延伸至一二三产融合，兼职取酬、成果入股、股权划分、风险分担等现实问题日益凸显，亟须加快推进利益联结机制系统性重构。健全的利益共同体机制能够有效增加双方合作的稳定性与长期性，也有利于激发科技特派员的工作积极性和创新动力，推动科技成果的转化和应用，进而实现从“派人才下乡”到“扎根地方产业”的制度迭代，保障科技特派员制度长效可持续运行。

　　作为科特派制度发源地，福建坚持顶层设计与基层探索双向发力，先后出台《省级科技特派员利益共同体备案登记和收入报告工作规程》等系列政策，从政策、法治、实操三个层面搭建利益联结四梁八柱，形成可复制、可推广的多元联结模式。

　　一是技术成果入股模式。以福建农林大学专家扎根闽北笋竹、食用菌产业为典型代表，科技特派员以栽培技术、改良方案、质量标准、品牌运营等无形资产作价入股合作社与涉农企业，按照约定股权参与年度利润分红，技术投入直接绑定产业效益，促进特派员持续跟进技术迭代优化，合作主体获得稳定技术支撑，实现双向深度绑定。二是“党组织+科特派+合作社+农户”共同体模式。这个模式在建阳、政和等多地乡村落地实践，以村党支部作为组织纽带，由科技特派员团队牵头联合组建专业合作社，村集体预留集体股份，农户以土地经营权、劳动力、闲置资金入股，特派员以技术资源持股，统一制定生产标准、统一农资采购、统一品牌销售，收益按照约定比例在村集体、特派员、种植农户之间分配。三是服务团队组团全产业链收益分成模式。漳州诏安、三明等地组建复合型科特派团队，覆盖品种选育、种植管理、精深加工、电商营销全链条，与农业企业签订收益分成协议，按照产业整体效益提取技术服务费。四是金融嵌入型利益联结模式。依托南平首创“科特贷”“兴农贷”等特色金融产品，将科技特派员信用背书与涉农信贷相结合，特派员的收益与产业经营状况深度绑定，补齐利益联结中的资本要素短板。

二、路径优化：筑牢利益联结机制，擦亮科特派金字招牌

　　一是健全统一规范制度体系。进一步细化完善科技特派员与农业经营主体利益共同体省级管理细则，出台农业技术无形资产评估指导规范，引入第三方专业机构开展成果估值核定，明确股权变更、退出机制、纠纷调解标准化流程；探索省级层面立法调研，以地方性法规固化利益联结各项规则，政府应尽快出台相关法律法规，明确科技特派员与服务对象在合作过程中利益分配与风险承担的原则，相关政策法规的制定应把双方的投入、贡献、风险承受能力等因素充分考虑进去，在最大层面确保利益分配的公平性及风险承担的合理性。

　　二是建立风险预防与应对机制。首先，政府发挥兜底保障作用，在合作过程中可能面临各种风险，政府可为利益相关方提供必要的风险防控支持，如设立风险补偿基金，对由于市场波动、自然灾害等不可抗力因素导致的损失，可以给予一定的经济补偿，进而减轻双方的负担。其次，利益相关方也可以共同出资设立风险基金，用于预防与应对合作过程中的潜在风险。再次，深化科技金融融合，构建风险共担保障体系，依托各级财政涉农资金设立利益共同体风险补偿金，将股权收益、技术投入纳入风险保障范围，促进“科特贷”“科特派产业基金”等特色金融产品向全省推广，推动银行、融资担保机构深度嵌入利益共同体架构，同时引入农业创投、乡村振兴基金参与共同体股权投资，以多元化保障筑牢利益共同体稳定运行底线。

　　三是打造复合型利益联结团队。全面推行“外派专家+乡土特派员+基层农技人员”组团服务制度，鼓励多方人才联合持股组建共同体，外派专家主要负责技术研发与标准制定，乡土人才则重点负责落地执行与乡土资源有效整合，实现优势互补。同时，将种养能手、农村电商带头人、非遗传承人纳入科特派队伍体系当中，同等享受技术入股、收益分红政策。

　　科技特派员制度行稳致远，需要理顺多方主体利益关系，构建稳定共赢的利益联结格局。我们要持续深化利益联结机制改革，让科技人才愿意扎根、农业主体持续发展壮大、农民群众稳定增收、集体经济稳步提质，进一步擦亮科技特派员这块金字招牌，为奋力谱写农业强省建设新篇章注入源源不断的科创动力与制度活力。

（作者单位：福建农林大学戴尔豪西大学联合学院、福建农林大学乡村振兴学院）