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漳州市人民政府办公室关于进一步提升基础教育质量若干措施的通知

漳政办〔2018〕91号

[漳州市人民政府门户网站][本网]   2018-07-17 18:47   字号:T  |  T     废止,失效( 宣布失效)

各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市直各单位:

  为贯彻落实市委、市政府《关于加快教育事业发展的实施意见》(漳委发〔2017〕15号),深化基础教育综合改革,进一步提升办学质量,加快教育现代化建设,办好人民满意的教育,提出以下措施:

  一、着力提高学校管理水平

  改进义务教育学校管理模式。调整教育资源配置方式,试行学区化办学,探索将初中和小学结合成片进行统筹管理,提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置,促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享,全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平,缩小校际差距。适应大城区教育合理布局的需要,深化集团化办学,进一步扩大优质教育资源覆盖面。鼓励学校联盟组团建立发展共同体,对于实行紧密型组团管理模式的牵头学校领导班子职数、教师编制和职称,根据工作业绩和实际需要给予统筹安排。各级财政安排资金用于保障实施义务教育组团发展,并建立学区(乡镇)内走教补贴制度。

  规范课后服务,加强课后辅导。支持有校舍条件的学校,加强生管教师配备,探索开展校内学生午托服务;鼓励学校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间;按照学生自愿参加原则,在普通高中开展晚自修、周末辅导及假期学习辅导。根据课后服务工作量核定相应教师劳务费,同级财政应予以补助支持。劳务费标准可参考当地编外合同制教师课时补助标准发放,原则上,上午放学起至下午上学前午托服务按2课时计算,下午放学至18:00时前按实际服务课时计算,不超过2课时。以面向普通中小学生开展学科类培训的机构为重点,加快校外培训机构整治,切实减轻中小学生课外负担。

  实施优质普通高中建设工程。积极开展普通高中教育特色办学、综合素质评价改革等试点,大力创建省级示范性高中、达标高中、优质学科等,开展创新人才、艺术人才等培养实验,促进普通高中多样化办学。到2020年,重点支持漳浦一中、厦门双十中学漳州分校等学校创建省一级达标高中,云霄二中、平和广兆中学、龙海榜山中学、芗城北斗中学等公办一般高中学校创建省三级达标高中,力争全市公办达标高中达46所以上,达标普通高中在校生比例超过92%。支持厦大附中、龙海一中、云霄一中等优质高中学校建设“福建省示范性普通高中学校”。

  二、持续提升教育教学质量

  改革教育质量评价体系。市、县财政安排专项资金,建立涵盖小学、初中、高中一体化的教育质量监控体系,每年对小学开展学生能力发展情况抽测,重点突出小学四年级及以上语文、数学、英语等科目的检测,其中选取部分年级、部分学科实行全市统一质量检测;每年对初中各学段的中考科目进行过程性质量检测;建立全市普通高中教育质量“五统一”和“一年一检测,三年总评价”的过程性监控评价体系。建立中学教学质量增值性评价机制,按照学校教学质量进步幅度、实施素质教育水平、课业负担等方面进行综合评价。以小学六年级质量检测数据为基础,建立学生成长数据库,跟踪初中、高中教学质量。以全市20所左右的优质高中学校和全市高中每个年级的前150名优秀学生为重点,动态跟踪评估高中教学质量。

  创新教育教学方式方法。推进课堂教学改革,构建高效课堂,提高教育质量。广泛开展课堂教学创新比赛和学科素养专题培训活动,实行“一师一优课一课一名师”制度。深化以学生发展为本的教学改革,健全素养能力培养机制。

  推动教育信息化建设。市财政安排专项经费,建立“漳州市中小学教育质量跟踪管理平台”“漳州市中小学教育教学资源共享平台”“漳州市网上招生信息化平台”和“漳州市中小学教育装备配备使用自动化平台”等四个网络平台。推动基于“互联网+教育”的“同步课堂”“专递课堂”和“大数据”质量分析、信息化教学管理等在线教育发展和学校管理手段革新,让农村、薄弱学校学生和城区学生同上一堂课,让教育质量管理更加科学规范有序。

  建立中小学教育教学质量奖惩机制。市教育局和各县(市、区)要抓紧研究制定中小学教育教学质量考核办法,并作为学校办学绩效考核评估的重要指标。建立问责制度,对办学质量低下,甚至倒退的,开展责任追究,重点对教学质量连续两年在低位徘徊或持续大幅下滑的学校(含市属学校)领导进行问责;对连续两年高考质量严重滑坡的县(市、区)教育行政主管部门予以通报批评。

  三、积极应对新高考综合改革

  落实国家普通高中新课程方案。改革高中课程与教学管理,增加高中课程的选择性,为不同发展方向的学生提供有选择的课程。建设信息化智慧校园,开展选课走班教学,加强学生发展指导(生涯规划教育),加快补齐教学用房、仪器设备、教师队伍等基础条件短板。实施拔尖学生培养计划,探索初中与普通高中基础教育质量链延伸途径,推动漳州一中、厦大附中、龙海一中建设理、化、生、信等高标准的实验室。统筹普通高中教职工编制,实行城乡统一、协调使用,确保资源配置满足高考综合改革新要求。

  完善普通高中质量管理机制。建立“分级办学、市级统筹”的管理机制。建立全市学科基地校,聘请高端教育机构及专家加强对全市高三教学工作及校本课程、校本作业研发指导,所需工作经费每年由市财政列入预算予以安排,各县(市、区)参照市级做法给予安排专项经费。市财政每年安排专项经费30万元,开展高中教师全学科全员培训;每年安排专项经费30万元,编写教学资源包、系列卷及复习材料;每年安排专项经费15万元,开展高中微课培训和推送;大力开展校本作业编写工作。

  四、稳妥推进招生考试改革

  规范普职招生比例。坚持普职招生规模大体相当的原则,完善高中阶段学校招生计划编制办法,适当压缩普通高中招生比例,提高中等职业学校招生比例,使普职比逐步趋向合理。所有普通高中同一校区每年招生计划不得超过1000人,班生额不超过50人。

  推进招生手段现代化。依托“漳州市网上招生信息化平台”,实行中考中招统一组织考试报名、统一下达高中招生计划,统一招生录取管理。全市普通高中和公费师范男生率先实行网上填报志愿和平行志愿投档录取,中职学校等其它招生录取逐步纳入管理平台,实现全市各类招生工作手段的现代化。

  加强教育考试评价科学化研究。依托高校、科研机构、专家力量和教育信息化大数据平台,研究我市教育考试评价方式的科学性、有效性,为教学改革和招生政策制订提供依据。适时调整中招录取学科分值比例及中考评价项目。

  五、强化教研教改支撑

  加快教研基地建设。研究推进市普教室研训大楼建设,龙海、漳浦、长泰县教师进修学校力争2019年实现标准化,其余县(区)要持续推进教师进修学校标准化建设。支持漳州市普通教育教学研究室提升为漳州市教育科学研究院,建设集培训、教研、科研、教育教学监测等功能于一体的教育专业机构,并在编制上给予倾斜,增强专业人员力量。

  完善教研培训体系。强化市、县、校三级教研网络建设和制度建设,加大区域、校际间教研交流力度,构建全市一体化的教研体系。加强与师范院校合作,利用优质培训资源,积极开展教师培训。支持各地各校向有学科研究、指导实力的高端教育机构购买服务,提升课程改革和中高考改革的研究指导能力。加强名师名校长队伍建设,抓好名校长的培养培训,设立名师工作室专项基金。

  加强教研机构队伍建设。各县(市、区)要严把教师进修院校专任教师入职门槛,严格按照教研员标准,通过公开遴选方式配齐配强教研、培训人员,优化教研培训教师结构,在人员编制等方面予以保障。鼓励市县两级从基层学校名师、学科带头人中选聘兼职教研员,市级及以上学科专家团队成员可享受兼职教研员待遇。支持教师进修院校从市外引进优秀教育人才,在编制满额的情况下,可按机构编制管理权限和程序在同级教育行政主管部门所属事业单位调剂余缺,满足教师进修院校引进优秀教育人才的需要。注重解决教研机构人员职称岗位设置不足问题,适当提高教师进修院校高级岗位结构比例。实行教师“能进能出、能上能下、合理流动”的动态管理。

  六、完善管理考核机制

  加强学校办学绩效评估考核。市、县教育行政部门要按照市委、市政府《关于加快教育事业发展的实施意见》要求,实施以教育质量为重点的学校办学年度绩效考核,年度绩效考核所需经费纳入同级财政预算。

  加强班主任队伍考核管理。建立以“注重实绩、劳酬匹配”为原则的班主任补贴制度,由学校制定具体实施细则,经考核后实行差别化发放,所需经费市属学校在核定的奖励性绩效工资总量中进行分配的基础上,按每人每月幼儿园300元、小学400元、中学500元的标准核算增加奖励性绩效工资总量,用于班主任补贴。各县(市、区)参照市级做法执行,所需经费由当地财政承担。

  健全中小学教师工资长效联动机制。根据当地公务员工资收入增长情况,及时核定中小学绩效工资总量,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

  七、加强组织保障

  各级政府要优化教育发展要素保障,着力解决基础教育改革发展的重点、难点和热点问题。各级教育行政部门要履行好业务管理的主体责任,潜心研究、推动落实教育质量提高的措施和方法,切实扩大优质教育资源的供给;改进教育管理方式,为学校建设和师生发展提供更加优质服务。各级机构编制、人社、教育等部门要科学合理配置机构编制资源,建立以教学业绩为导向的职称“评聘管”机制。各级财政部门要为基础教育建设发展提供更加有力的资金保障。市县两级要足额征收教育费附加,并及时拨付到位;审计、督查、教育督导等单位要定期开展教育费附加征收情况专项监督检查。支持学校后勤管理社会化,采取政府购买服务方式减轻学校后勤管理负担,确保学校把主要精力放在抓教育教学上。严格控制涉及学校的检查评估项目,除法律法规规定和涉及安全稳定等办学管理“底线”的重大事项外,原则上各单位和个人不得擅自进入学校开展检查评估。支持学校、教师在坚持教育规律的前提下,严格教育管理学生。支持校长依法依规履行职责,建立容错纠错机制,宽容学校领导人员在改革创新工作中的失误,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。积极营造有利于基础教育改革发展的浓厚氛围,形成层层推进、校校发力、教师发展、学生获益的基础教育内涵发展新局面,实现优质均衡发展。

  各县(市、区)人民政府和教育行政主管部门要定期对本意见实施情况进行跟踪评估、督查指导,适时通报工作进展情况。市教育局要组织实施年度教育工作目标责任制落实情况的考评,确保各项工作有序有力推进。市政府教育督导室要履行抓手保障职能,结合“对县督导”和争创“教育强县”,抓好重点工作的专项督导,为提高办学水平和教育质量提供保障。

  漳州市人民政府办公室

  2018年7月2日

  (此件主动公开)

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